Інформація щодо питань, пов’язаних з отриманням ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним та зберігання пального

До Державної регуляторної служби України надходять звернення суб’єктів господарювання щодо відмови територіальних органів Державної податкової служби України суб’єктам господарювання у видачі ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального через відсутність у них дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

ДРС за результатами розгляду таких звернень суб’єктів господарювання повідомляє наступне.

Згідно з вимогами Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (пункт 7 частини першої статті 7) ліцензуванню підлягає виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, яка ліцензується відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі – Закон № 481).

Відповідно до статті 15 Закону № 481 для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії документів, серед яких – дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі – дозвіл Держпраці).

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (далі – Порядок).

Наразі до Порядку внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 207 «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», якими розширено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на підставі декларації, а також перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації.

Слід зазначити, що статтею 21 Закону України від 14.10.1992 № 2694-XII «Про охорону праці» визначено, зокрема, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Визначення терміну встановлено Законом України від 06.09.2005 № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (абзац восьмий частини першої статті 1) згідно з яким, декларація про провадження господарської діяльності (далі – декларація) – документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу – якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність.

ДРС неодноразово розглядала звернення суб’єктів господарювання щодо неможливості отримання зазначеного вище дозволу Держпраці та, як наслідок – відмови у видачі Державною податковою службою України  ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним та зберігання пального.

За результатами опрацювання таких звернень ДРС звернулася до Міністерства фінансів України щодо внесення відповідних змін до Закону № 481 шляхом встановлення переліку документів, що подаються разом із заявою для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним та зберігання пального, враховуючи зміни в законодавстві у сфері охорони праці (лист від 27.05.2020 № 2983/0/20-20).

Крім того ДРС направлено пропозиції Секретаріату Кабінету Міністрів України стосовно надання доручення Міністерству фінансів України розробити  проект закону щодо внесення відповідних змін до Закону № 481 (лист від 26.06.2020 № 4273/0/20-20).

Наразі було запропоновано внести зміни до абзацу четвертого частини тридцять восьмої статті 15 Закону № 481, а саме: доповнити після слів «дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» словами «або зареєстровану декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці».

У свою чергу Секретаріатом Кабінету Міністрів України направлено пропозиції ДРС до відповідних  органів законодавчої влади (Мінфін, Мінекономіки, ДПС, Держпраці) для підготовки висновків та внесення пропозицій Уряду з метою врегулювання даного питання.